近年來(lái),隨著(zhù)公眾環(huán)境意識不斷增強,環(huán)境投訴案件逐年增多,其原因之一就在于項目環(huán)評過(guò)程中公眾參與不夠。環(huán)境保護部公布的《環(huán)境保護公眾參與辦法》指出,環(huán)境保護主管部門(mén)支持和鼓勵公民、法人和其他組織對環(huán)境保護公共事務(wù)進(jìn)行輿論監督和社會(huì )監督。為提高公眾參與環(huán)境保護的質(zhì)量和效果,應在以下幾方面下功夫。
一是公眾參與的代表性。當前,公眾在參與項目建設環(huán)評中缺乏代表性的問(wèn)題較為突出,即使是參加聽(tīng)證會(huì )或論證會(huì ),與會(huì )人員特別是公眾代表的社會(huì )階層也是由組織者自行決定的,常常引發(fā)社會(huì )對與會(huì )代表身份的質(zhì)疑。此外,公眾參與環(huán)評過(guò)程的時(shí)間不夠充分,造成調查結果存在片面性。因此,代表公眾參與項目建設發(fā)表意見(jiàn)的代表一定要有代表性,而且要能體現公正意志,切實(shí)能夠表達公眾訴求。
二是公眾參與的廣泛性。在代表選定方面,要充分考慮到項目建設所在地不同區域、不同階層、不同團體的切身利益和環(huán)境需求,采取座談了解、問(wèn)卷調查、網(wǎng)絡(luò )征詢(xún)、項目環(huán)境影響評價(jià)報告書(shū)公示等方法,廣泛聽(tīng)取公眾對項目建設的意見(jiàn)。
三是公眾參與的針對性。要將與建設項目環(huán)境影響最直接、最密切的人員確定為公眾調查的主要對象,保證公眾的知情權、參與權、發(fā)言權,決不可回避矛盾、避重就輕。要把公眾關(guān)注的項目所在地的環(huán)境問(wèn)題、提出的合理化建議列舉出來(lái),有針對性地制定措施并予以解決,以求實(shí)、認真的態(tài)度回應公眾關(guān)切?,F實(shí)工作中,兩家相鄰的企業(yè),有一家在項目審批過(guò)程中不能通過(guò),就是因為這家企業(yè)既存在產(chǎn)業(yè)規劃的問(wèn)題,也存在項目環(huán)評報告書(shū)的針對性在公眾參與方面告之不夠的問(wèn)題。
四是公眾參與的科學(xué)性。要充分發(fā)揮項目所在地街道、社區、村委會(huì )等組織的作用,暢通自下而上的意見(jiàn)征詢(xún)渠道,有組織、有計劃、有步驟地開(kāi)展現場(chǎng)調查??茖W(xué)利用各級黨組織、群團組織、社會(huì )組織開(kāi)展建設項目環(huán)境影響調查,保證調查的真實(shí)性、問(wèn)題建議的可靠性。當前,隨著(zhù)集成電路、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)通信的應用,信息技術(shù)在人們的工作和生活中發(fā)揮了重要作用,要充分利用現代網(wǎng)絡(luò )信息平臺和科技支撐,及時(shí)將項目建設環(huán)境影響的情況在網(wǎng)絡(luò )平臺上公之于眾,便于公眾表達愿望訴求,科學(xué)采納群眾的意見(jiàn)和建議。
五是公眾參與的長(cháng)期性。公眾參與不能只管一時(shí)一事,要力求長(cháng)遠。以公路項目建設為例,對已經(jīng)投入正常營(yíng)運的公路建設項目,其環(huán)境影響長(cháng)期存在,因此,在項目落戶(hù)前必須進(jìn)行充分論證,做好深入的環(huán)境影響調查,充分采納和聽(tīng)取公眾意見(jiàn)。